给您最好的
阿里云优惠券!

有关特色小镇发展的一些思考——从阿里开发者大会说起

正文共:4975字

预计阅读时间:8分钟

可以预见,在大城市过度拥挤、乡村空心化的两难境地下,特色小镇将负担起中国未来几十年新型城镇化的重任,成为新的经济增长点。

特色小镇是在原有的小型经济发展基础上,将城市先进的理念、规划建设经验、管理经验以及发展模式融入已有的特色产业中,在较小范围内实现良性生态循环。

因此,特色小镇可以概括为:比城市更生态,比乡村更强调产业发展。

特色小镇起源于浙江省杭州市。杭州西湖附近的云栖小镇是中国首个特色小镇,由一个面临困境的传统工业园转型而来,现在是一个聚集众多高精尖云计算人才、名企和大企的产业园。

一、特色小镇的出现与发展政策

云栖小镇的出现既有其偶然性,也有其必然性。

2012年,杭州市西湖区的传统工业发展面临困境。转塘科技经济园是一个先天不足、后天发展也不好的烂尾产业园,一方面,地块面积小,无法建大工厂,园区所在的之江板块是国家旅游度假区,附近的珊瑚沙水库是城区重要的水源,因而工业发展无异于与环境政策相抵触,另一方面,已入驻的企业也面临着重重困境,不少企业拖欠货款甚至被破产清算。

园区时任负责人吕纲锋意识到,突破瓶颈谋发展才是园区的必由之路。刚兴起的云计算和大数据进入了他的视野, 他开始谋划着园区要往这个方向去转型。恰逢刚起步的阿里云计算也在“谋发展”。2013年1月,吕纲锋与王坚在华数机房开园仪式上一拍即合,决定携手打造浙江省第一个“云计算产业园”。2013年10月,阿里云开发者大会在转塘科技经济园一个未完全建设完成的露天广场举行,“云栖小镇”正式登台亮相。与此同时,云栖小镇加快建设配套,将原有厂房改造城办公室,出台专门针对云计算产业发展的专项扶持政策,包括租金减免、带宽补助、融资补贴等一系列优惠措施,依托于与阿里云战略合作的声望,打造云计算产业“共生、共荣、共享"的生态体系。

经过几年的发展,云栖小镇不但成为高尖精涉云的名企和大企的聚集地,还是中国云计算创新人才的高地。云栖小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工业、银杏谷资本、华通云数据、数梦工场、洛可可设计集团在内的600多家高科技企业,其中涉云企业近400家,多数是名企、大企,或手握独特高科技利器的特企,小镇达从业人员8500以上,其中引进各类人才超过4000名,还有一批著名的研究机构和创新中心,如西湖创新研究院,互联网工程中心,如阿里巴巴&富士康联合实验室的“高效能计算设计中心”,“云端SoC设计中心”,云栖小镇硬件开放实验室成立,西湖大学等。

阿里云开发者大会已发展成全球顶级科技大会——云栖大会,是全球云计算领域水平最高、规模最大的开发者盛会,参会者人数由最初的几千人猛增至十几万人。2018年的云栖大会,有来自全球6个大洲81个国家及地区共12万人次现场参加,其中27%为企业CEO及高管,超1000万国内外用户在线观看大会直播,吸引了来自16个国家与地区超过400家企业参展,涵盖人工智能、大数据、自动驾驶、智慧家居、智能制造、城市大脑、医疗与生命科学、FinTech及物流等领域。2017年,云栖小镇实现涉云产业166亿元,财政收入6.27亿元。云栖小镇持续为广大创业者营造优质环境,吸引着源源不断的人才加入。2018年5月24日,云栖小镇入选最美特色小镇50强。

2018年云栖大会

特色小镇正是2014年云栖小镇的云计算开发者大会首次被提及。与行政区划上建制镇不同,特色小镇一般是指以块状经济为基础而发展、融合了特色产业、生活与生态等新型城镇化发展模式的区域。

2018年云栖大会

云栖小镇模式在在浙江全省推广,使特色小镇的建设进入了全面推广的战略性发展阶段,成为我国现阶段供给侧改革的重要发展方向。2014年云栖小镇培育初见成效,2015年浙江省全省推广,2016年住建部等三部门开始全国推广,提出到2020年建设1000个特色小镇, 2016年和2017年共有403个特色小镇申报成功。

央视第一财经《小镇中国》栏目走访云栖小镇

表:培育特色小镇政策一览

(注:PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,合作建设城市基础设施项目。)

二、发展现状与类型

在国家政策的推动下,特色小镇的申报和规划建设也如荼如火进行中,从目前建设情况来看,特色小镇的固投和基建对经济的带动力量强。在全国403个特色小镇中,人口数量超100万的特色小镇有32个,超20万的特色小镇有6个,从区域来看华东地区的小镇数量最多,有117个,其中浙江省数量最多,为23个,其次是江苏和山东(2017年统计数据)。值得指出的是,我国2016年的地级及以上城市的平均人口也仅150~180万之间,人口超过100万的特色小镇已经相当于一个中型城市的规模,从产业集聚的角度来看,这些小镇已然具备获取规模效应、共享熟练劳动力和获得技术溢出的基础。根据已初步建成、且有企业入驻运营的小镇来看,平均一个特色小镇投资额约为50-60亿,规模较小的约为10亿,而较大可达到百亿。而总规划1000个特色小镇将产生5-6万亿投资额,其中基建投资约占比30%-50%,估算全国1000个小镇基建投资将有1.5-3万亿(数据来源前瞻数据)。

特色小镇的类型按照主导产业的不同可大致划分为文化旅游、新兴产业和传统产业等三大类,每一大类划分为若干小类。大类主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型等,其中,旅游发展型的数量最多,为155个,占总数的38.5%;其次为历史文化型特色小镇,数量为97个,占比为24.1%。新兴产业类细分类型最为丰富多样,充分体现了特色小镇高度专业化和集约化的发展特点。除了产业特色鲜明的小镇外,还有一部分小镇的模式是“产业+旅游”,在发展特色产业的同时也融合了新兴产业,如云南丽江的玫瑰小镇,依靠当地特有的气候环境,培育、种植各种各样的玫瑰,花期长达5个月,其发展模式融合了旅游观光、玫瑰产品加工业和电子商务等。

云南九色玫瑰小镇

三、培育特色小镇的意义

特色小镇建设特色性主要表现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构,功能上实现“生产”+“生活”+“生态”,其本质是在原有的小型经济发展基础上,将城市先进的开发理念、规划建设经验、管理经验等融入当地的特色产业,优化产业结构,加快要素流动,将原有的粗放发展模式转向集约化发展,在一个较小型范围内实现良性的生态循环,因此,特色小镇可以概括为:比城市更强调生态发展,比乡村更强调特色产业发展,是城市先进理念与乡村生态产业的融合体。

特色小镇建设肩负着新型城镇化、供给侧改革以及产业转型升级的多重任务。自1978年以来,我国城镇化经历了快速发展阶段,现进入加速发展阶段,2016 年城镇化率达到 57.35%,较1978年提升了39.45%。一方面,大量人口由乡村涌入大城市,造成城市拥挤、基础设施负担过重、物价上涨以及住房供给紧张,其资源供给无法满足大规模人口日益增长空间需求,另一方面,小城镇由于基建设施落后、就业机会少以及环境污染等,投资吸引力小,空间供给多而人口集聚的功能偏弱,经济发展后劲不足,因而,呈现出大城市的人口集聚需求超额与小城镇人口集聚需求不足的局面,大城市空间需求难以满足,小城镇空间供给过剩,出现供需错配,特色小镇则既能满足人口集聚需求,又能避免过度拥挤,因而是推进供给侧改革和新型城镇化的必由之路。

四、先进国家的经验

上世纪60年代,发达国家英美日已经开始促小城镇化建设,并取得了不错的成绩。一些小镇已成为区域人口和产业的核心载体,美、德等国家约六成以上的居民都集中分布在10万人以下的小城镇中,有的甚至成为了全球的高科技集合地,如硅谷的库比蒂诺、山景、帕罗奥图、森尼韦尔等,有的则承载了金融行业,如美国格林尼治对冲基金小镇和门罗帕克风险投资基金小镇等。

国外小镇的类型有:大城市依托型、网络节点型和孤点分布型。大城市依托型、网络节点型更依托于产业发展,孤点分布型多以文旅为特色资源。

大城市依托型主要以产业型、产业+旅游型为主,历史悠久,多数是自发形成,接近大城市,主要承接大城市的人口、产业外溢,具备良好的产业培育条件。有些文旅型特色小镇则依靠稀缺、核心的资源开发配套产业吸引游客。如达沃斯以阿尔卑斯山雪山为核心资源,开发了集疗养、度假、运动和高端会议于一体的产业链。

美国的农业+旅游产业开发上也十分精妙。美国的纳帕谷形成以葡萄种植业和酿酒业为核心辅以品酒、餐饮、养生、运动、婚礼、会议、购物及各类娱乐设施等乡村休闲产业,每年吸引近300多万游客。

孤点型小镇的人工痕迹比以上两类更深一些。孤点型小镇的分布较为偏远,远离城市中心,但能在依托自然、人文资源的基础上发展文化创意产业,从而形成强劲的吸引力,内容包括书籍、壁画、电影、动漫等,如日本柯南小镇、西班牙胡斯卡小镇。(参考文献:《2017年戴德梁行特色小镇白皮书)

可以看出,发达国家小镇的成功,首先要依靠良好的资源禀赋,其次有承载产业和人口的能力,因而基础设施很完善,再者,由于搭建了较为完整的产业链,使得既能创造出实际的效用(生产产品、产业加工以及解决就业等)又能有效提升游客的消费体验。

五、我国特色小镇面临的问题与对策思考

155个文化旅游型小镇是中国特色小镇的主力军,可以说,文旅型特色小镇建设直接影响到中国整体特色小镇建设的效果。文化旅游型特色小镇是休闲、旅游、观光、文化于一体,融历代文化传承、现代生态文明于一体,如何将城市先进的管理经验融入具有浓厚乡土气息的小镇中就显得异常关键,

传统旅游区依托特定资源开展旅游业,由于资源不可复制性,因而在旅游市场的上同质竞争者很少,但文旅型特色小镇的内涵不再只是纯粹的旅游观光的概念,更强调的是产业与旅游的融合,如何发展好旅游周边、延长产业链的深度和伸展产业的宽度,以避免同质化竞争是培育特色小镇首要思考的问题。

文旅型小镇的建设和发展仍处于探索阶段,有的走了一些弯路,许多耗资巨大的产业新城和小镇却无人问津。特色小镇存在最大的问题就是房地产化趋向严重。2018年中国社科院《中国住房发展报告》指出,一些地方快速发展的特色小镇被房地产商“绑架”,打着各种产业旗号,到城市周边的小镇拿地搞开发,结果房子搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房地产库存。

很多企业将特色小镇建设看成是拿地的噱头,究其原因是地方政府没能将发展的思路扭转过过来,由于缺乏地区发展资金,许多政府意图依靠特色小镇的名义来吸引投资,以获得国家政策扶持,而企业又恰好能以低廉的成本拿地,因而出现一大批名副不实的特色小镇,大肆进行人工建设,快造景观、炒概念,对于一些无产业基础的小镇,本身就难以聚集产业和人口,不具备搭建产业链的条件,因而这些地方沦为了空城,对于社会而言,造成了极大的资源浪费。这可能是制度的顶层设计出了问题,如何从源头上遏制这些现象,是一个值得深入探讨的问题。可喜的是,顶层部门也为一些违背初衷的特色小镇设计了退出机制。2018年9月28日,国家发展改革委新规:在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇、政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

另外一个值得关注的问题是,对于已经拥有初步旅游产业优势的小镇应当如何发展?文旅型特色小镇的开发如何有效对接消费的有效需求?

从游客的角度看,国内旅游体验是普遍差的。为何众多高端消费人群的旅游首选地是国外?(如国内明星结婚首选马尔代夫、欧洲小镇等)并非国内没有能与马尔代夫等地相媲美的旅游景观,而是国内的旅游地普遍缺乏配套的旅游服务,给游客的安全感低,满足感少。从产品来看,同质化竞争严重,如大部分旅游地都是清一色的旅游纪念品。从运营来看,缺乏行之有效的管理模式和监督方式,一些地区不但存在欺诈顾客、抬高经营成本、涨价等问题,而且存在打架斗殴、暴力犯罪等问题。

但这时也要注意一个问题,特色小镇开发切忌摒弃原有的文旅特色和自然风光,若一味圈地、大搞人工建设、过度商业化将不利于长远发展。自然风光不宜建昂贵的人工建筑,若以独占性的姿态砌起围墙,以买高价门票牟利,无异于杀鸡取卵,不利于提升地区旅游吸引力。旅游地区获取利润的思路应当是以文旅资源的吸引力为基础,以开放的姿态与游客共享资源,提供良好的旅游服务,依靠持续的人流量,获取配套产业的利润。面对大自然的鬼斧神工、数千年沉淀而来的文化智慧,自然景观需以敬畏的态度去开发,取其精华、去其糟粕,将内在美完整地传递给世界。

特色小镇要完善旅游产业链,可以参考以下思路:在吃穿住行方面持续改进改进服务,在旅游产业尽可能开发差异化产品。

吃:做到既有特色又保持安全、卫生、健康,符合标准。

住:提供与当地民居特色相配套的多层次住宿服务,完善基本配套。

行:提高长途交通的可达性,增加公共交通承担率,尽可能配备必要的停车场、高铁站、租车服务站,增设个性化交通定制服务。

穿:提高当地民族特色服装的可获取性,融特色民族服饰与时尚元素为一体。

其他:围绕核心优势延伸出来的工艺品、食品、特产等。

一个强有力的地方政府和法治制度是规范市场秩序的重要保障,也是政府公正性和公信力的体现。运营商可以与当地政府合作,协助政府制定严格的商家准入程序,规范经营者行为。

运营商一方面需做好规范经营监督,公正处理投诉,为经营者提供一切必要的基础性服务,另一方面尽可能在文旅产品上扶植特色品牌,拓展衍生文化产业,开发多元化产品,促进旅游产品多样化、差异化。

未来,文旅型特色小镇打造属于自己的品牌,完善产业链,逐步实现多元化产业运营将是长远发展的必由之路。

你可能还错过了这些好文,点击标题即可阅读全文

股市风云

∣  ∣

热点事件

∣  ∣

财经科普

∣  ∣

个人分享

原创不易,觉得好看~请点